医药行业有一个特点，就是其市场状况与相关政策的联系是非常紧密的。2006年大张旗鼓的药品降价、挂网招标和反商业贿赂等措施，让一些企业感到了绝望。但国家对社区医疗的扶持，让他们似乎又看到了一线希望。
2006年2月21日，《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》正式出台，文件指出，“社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。”在接下来的几个月里，围绕发展城市社区卫生服务，卫生部、国家食品药品监督管理局、社保部、财政部等部委纷纷出台相关文件。如此备受重视的城市社区卫生医疗市场，药品企业岂能等闲视之？
■是“金矿”吗
出于对政策的敏感，一些跨国企业首先将目光投向了社区医药市场。西安杨森制药有限公司的商务事业部总监杨庆平给记者提供了样一组数据：2005年，全国医院的诊疗人次数达到13.9亿，其中三级医院是4.0亿人次，二级医院是5.4亿人次；而入院人数总数是5108万人，其中三级医院是1418万人，二级医院是2298万人。由此可见，大量的还是集中在三级和二级医院。但根据国家政策，二级以下的医院将逐步改制成社区卫生服务中心，病人的首诊也将在社区卫生服务中心进行，这样就会有大量的患者流动到社区卫生服务机构。杨庆平告诉记者，根据预期，未来95%的地级城市，86%的市辖区和部分县级城市都将开展社区卫生服务。他表示，社区已经成为一个很有潜力的巨大市场，西安杨森的2007年营销计划已经将社区纳入其中。
此外有业内专家指出，从整个医药市场来分析，社区医疗卫生服务的兴起，必然将对零售市场形成挤压，并最终分得一杯羹。按照政策要求，在社区医疗服务机构中，药品购销实施“零差率”，社区医疗机构常用药的价格将日趋低廉。数据显示，北京市社区医院的312个品种、923个品规的常用药品已实行全部降价，比医院的购进药价格还低两成。药价的降低以及社区医疗机构所能提供的真正专业意义上的药学服务，无疑会吸引原本习惯到零售药店进行自我药疗的社区居民走进社区医院。
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